中央經(jīng)濟工作會議明確了2019年經(jīng)濟工作要抓好的7項重點，其中在第二大重點工作中專門提出：“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。將5G、物聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域?qū)懭虢?jīng)濟重點工作中尤其是促進內(nèi)需重點工作比較罕見，在整體經(jīng)濟形勢嚴峻和經(jīng)濟下行壓力背景下，5G、物聯(lián)網(wǎng)等科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否將再次扮演“白衣衛(wèi)士”的角色？

以史為鑒：10年前的危機中，通信業(yè)不負眾望

時間回撥到10年前的2008年，當(dāng)時全球正在經(jīng)歷著本世紀(jì)最嚴重的一次經(jīng)濟危機，在應(yīng)對這次危機中，國內(nèi)相繼出臺了多項政策，通信行業(yè)提前發(fā)放3G牌照可以說是其中一個重要政策。事后來看，3G牌照發(fā)放以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實為應(yīng)對危機做出一定貢獻，通信行業(yè)在這一過程中扮演了一次“白衣衛(wèi)士”的角色。

2013年“兩會”期間，原工信部部長李毅中向媒體回顧了2008年政府應(yīng)對全球金融危機時的政策出臺過程。其中，他也回顧了3G牌照發(fā)放背后的故事，認為3G牌照提前發(fā)放也屬于應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的有效措施，因為3G牌照原計劃準(zhǔn)備在2009年兩會后發(fā)放，提前幾個月的發(fā)放給予市場一個積極的信號。

當(dāng)然，3G牌照發(fā)放并不是應(yīng)對經(jīng)濟危機的倉促之舉，而是大勢所趨。在李毅中看來，經(jīng)過數(shù)年的技術(shù)儲備、規(guī)模化試驗和產(chǎn)業(yè)生態(tài)成長，2008年底3G牌照發(fā)放本身的條件已經(jīng)成熟；另一方面，三大運營商都有自有資金進行3G投資，不需要銀行貸款，若拿出2000億的自有資金就可以拉動6000億的投入，所以決定提前發(fā)放3G牌照。經(jīng)濟危機是一個特殊的因素，即使沒有經(jīng)濟危機，中國的3G產(chǎn)業(yè)也到了順理成章商用的階段，而3G的商用在客觀上給應(yīng)對經(jīng)濟危機帶來一個新的手段。

3G牌照的發(fā)放，在短短幾年內(nèi)為整個市場帶來明顯的促進作用。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，牌照發(fā)放僅1年后，截止2009年底三家基礎(chǔ)運營商共完成3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資1609億元，用戶規(guī)模超過1500萬戶。根據(jù)測算，3G直接投資的1609億元間接拉動了國內(nèi)投資近5890億元；帶動直接消費364億元，間接消費141億元；直接帶動GDP增長343億元，間接帶動GDP增長1413億元。

更為重要的是，3G網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施商用后，基于這一基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)大量的創(chuàng)新，手機視頻、家庭網(wǎng)關(guān)、無線城市、視頻監(jiān)測、移動辦公、移動支付、手機閱讀等新型業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、開發(fā)者等群體帶來創(chuàng)新的平臺和價值，當(dāng)前在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域叱咤風(fēng)云的企業(yè)都在很大程度上得益于3G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同樣的，國產(chǎn)手機也是借助這一機會登上舞臺，在3G商用3年后，以“中華酷聯(lián)”為代表的國產(chǎn)手機占據(jù)國內(nèi)手機市場的半壁江山，在國內(nèi)用戶手機更新?lián)Q代中抓住了機遇，雖然當(dāng)前手機市場格局已大不相同，但不可否認的是3G的商用給國產(chǎn)手機打開一扇窗。

當(dāng)其他行業(yè)還深陷經(jīng)濟危機泥潭中時，不論是對整體經(jīng)濟的促進作用、對就業(yè)的帶動，還是對移動互聯(lián)網(wǎng)、手機等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的機遇，通信業(yè)卻不負眾望，給實體經(jīng)濟和國內(nèi)需求做出貢獻。雖然現(xiàn)在仍然存在對3G的一些爭議性話題，但至少在那一場危機中讓數(shù)百萬人沒有失業(yè)、給產(chǎn)業(yè)鏈信心。

兩個關(guān)鍵詞：內(nèi)需和基礎(chǔ)設(shè)施

在本次中央經(jīng)濟工作會議文件中，筆者注意到兩個關(guān)鍵詞：內(nèi)需和基礎(chǔ)設(shè)施?！皟?nèi)需”是中央將5G、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展放在“促進形成強大國內(nèi)市場”這一重點工作安排中來；“基礎(chǔ)設(shè)施”是雖然是將5G、物聯(lián)網(wǎng)工作放在內(nèi)需中，但強調(diào)的是加強基礎(chǔ)設(shè)施，而不是具體應(yīng)用。可以看出，對5G、物聯(lián)網(wǎng)這些科技領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，能直接帶來內(nèi)需的快速增長。

（1）從“內(nèi)需”看5G、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施

對于整體的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議通稿用了幾個關(guān)鍵詞：穩(wěn)中有變、變中有憂、外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力。尤其是最后兩個關(guān)鍵詞，道出了經(jīng)濟形勢的狀況，外向型的市場疲軟，國內(nèi)市場需求就更為重要。近幾年來，業(yè)界對5G、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的需求遠遠高于海外，因此成為增加“內(nèi)需”的重要領(lǐng)域。

無線通信具有非常明顯的地域特征，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某個區(qū)域，基于基礎(chǔ)設(shè)施之上的用戶、產(chǎn)品和服務(wù)也大部分限定在這些區(qū)域中。5G和物聯(lián)網(wǎng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施就屬于這一類，不論是人與人通信，還是物與物通信，用戶只能基于自身所在地的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行，由此產(chǎn)生的終端設(shè)備、運營、解決方案、服務(wù)等都在國內(nèi)形成需求。

國內(nèi)政府、企業(yè)、家庭、個人對各種終端和應(yīng)用的需求，倒逼通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促成國內(nèi)的通信設(shè)備、芯片、手機、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)解決方案形成需求。與其他產(chǎn)品和服務(wù)，5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建成，將這些領(lǐng)域的產(chǎn)生的需求主要鎖定在國內(nèi)。

（2）從“基礎(chǔ)設(shè)施”看5G、物聯(lián)網(wǎng)給內(nèi)需的貢獻

一直以來，通信業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻都處在一個較高的水平。大量通信業(yè)經(jīng)濟貢獻的文獻顯示，通信業(yè)對國民經(jīng)濟的乘數(shù)達到4倍以上，即通信業(yè)直接投資的1元錢能夠帶來國民經(jīng)濟4元錢的乘數(shù)效應(yīng)。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)作用無疑更大。正如前述3G網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟效應(yīng)，在5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅對于光纖光纜、通信設(shè)備、電源設(shè)備、空調(diào)設(shè)備形成直接投資，建成后帶動了手機、智能硬件、行業(yè)終端、政企應(yīng)用等間接的投資，進一步促進上游產(chǎn)業(yè)的出貨量以及基于這些基礎(chǔ)設(shè)施形成新的經(jīng)濟形態(tài)、商業(yè)模式。這些都是從5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施形成的杠桿作用。

曾經(jīng)有個針對應(yīng)對經(jīng)濟危機的段子廣為流傳：在經(jīng)濟危機期間，政府雇人不斷挖溝并埋溝，雖然沒生產(chǎn)出新的產(chǎn)品，但直接促進了就業(yè)和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，也是應(yīng)對危機的一種方式。這也是在經(jīng)濟下行階段宏觀經(jīng)濟政策很多傾向于基礎(chǔ)設(shè)施投資來促進內(nèi)需的原因。當(dāng)然，5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比挖溝埋溝的意義大得多，不僅在經(jīng)濟下行周期中能夠帶動相當(dāng)部分國民經(jīng)濟的增長，加固實體經(jīng)濟的能力，還能在全球科技發(fā)展中提升競爭力。

5G的就業(yè)貢獻（單位：萬個）

去年，中國信息通信研究院發(fā)布的《5G經(jīng)濟社會影響白皮書》測算，到2030年，5G將直接帶動總產(chǎn)出、經(jīng)濟增加值和就業(yè)機會分別為6.3萬億元、2.9萬億元和800萬個，間接帶動總產(chǎn)出、經(jīng)濟增加值和就業(yè)機會分別為10.6萬億元、3.6萬億元和1150萬個。在這一強大經(jīng)濟貢獻值預(yù)期下，5G的加速商用一定會成為國內(nèi)需求的重要增長點。同時，NB-IoT、eMTC等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也具有一定的杠桿作用。

目前，美國運營商已“搶跑”5G，韓國運營商已開啟5G正式商用。從本次中央經(jīng)濟工作會議的重點工作來看，若經(jīng)濟下行壓力進一步增大，5G牌照發(fā)放加速預(yù)計會成為現(xiàn)實。另外，NB-IoT、eMTC等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也依然是投資的重點。

從具體技術(shù)和市場發(fā)展來看，5G、物聯(lián)網(wǎng)目前依然面臨著需求不足、應(yīng)用場景缺乏和商業(yè)模式不明確等問題，但在整體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期下，預(yù)計5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步調(diào)仍然會加快。畢竟在“外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力”形勢下，整個市場信心比黃金更寶貴，5G、物聯(lián)網(wǎng)即使扮演不了“白衣衛(wèi)士”的角色，也要給經(jīng)濟寒冬下從業(yè)者一絲信心。